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日本福島核災15年後 重啟全球最大核電廠引發能源與社會關注
2025年底，日本在福島核災15年後，宣布重啟位於新潟縣的柏崎刈羽核電廠，成為全球最大核電廠復運的象徵。此舉反映日本政府面對國內能源自給與減碳目標的壓力，決定加強核能角色，緩解能源供應風險。福島核災遺留的安全疑慮和社會陰影仍在，地方居民與反核團體持續表達強烈反對，核電復興之路艱辛。日本官方持續提升核安規範，期望重建信任並穩定供電，也引發國內外能源政策多層面討論。
福島核災後日本能源政策重大轉折及核電廠重啟流程
2011年3月11日，東日本大地震及海嘯引發福島第一核電廠爐心熔毀，導致日本54座商業核反應爐陸續停運，核能佔比一度歸零。能源結構因此高度依賴進口化石燃料，2024年進口能源支出高達10.7兆日圓，增加國內經濟負擔。面對全球減碳潮流與不斷攀升的能源需求，特別是人工智慧中心用電需求激增，日本近年調整能源政策，擬最大化利用核能與可再生能源，目標2040年核電佔比達20%。
柏崎刈羽核電廠位於新潟縣，由東京電力公司（TEPCO）營運，擁有七座反應爐，是全球規模最大的核電廠。福島災後全數停擺，重啟需通過原子力規制委員會（NRA）嚴格技術審查並獲新潟縣政府同意。2025年12月，新潟縣議會通過支持重啟決議，為重啟程序奠定關鍵基礎。
技術障礙與重啟時程：核安疑慮持續影響政策推動
東京電力2026年初申請柏崎刈羽核電廠第六號機最終使用確認，原訂於2026年1月20日重啟，但因控制棒拔除時發生警報故障，重啟時程可能延後。核電廠重啟可望為東京地區增加約2%電力供應，惟安全疑慮和技術檢查仍帶不確定因素。
七座機組中，除第一座機組外，其餘重啟時程尚未明確，第七座反應爐甚至預期2030年才可能復機。多數機組可能面臨退役，核電廠整體發電容量將低於災前820萬千瓦的規模。
安全強化與社會信任挑戰：福島事故陰影未散
福島核災成為日本核能政策與安全監管的重要教訓。政府與東京電力強調重啟前已強化核安標準，包括提升耐震能力與應急反應機制，並增設監督機制，期望重建民眾信心。東京電力表示將吸取教訓，確保安全經營。
然而，2025年新潟縣民調顯示超過六成居民對核電安全持保留，部分反核團體激烈反對重啟，憂慮災難可能重演，且對東京電力的營運信任存疑。社會信任缺口使政策推行面臨嚴峻挑戰。
國際趨勢與產業影響：日本核能復興的多重維度
全球能源價格波動與氣候變遷議題加劇，核能作為低碳基載電力，在多國重新獲重視。日本核電廠重啟與韓國、法國等核能先進國趨勢一致，顯示核能產業正復甦中，助穩定能源供應並減緩碳排放。
核電產業因政策支持，相關供應鏈技術與產能獲得促進，有助經濟成長與技術研發。但受福島事故遺緒影響，產業面臨嚴格監管壓力及公眾疑慮，須持續強化安全制度與提高透明度，以鞏固社會基礎。
日本國內與台灣觀點：政策啟示與安全制度反思
日本政府強調透明溝通與投入地方振興資金，期望緩解地方反彈，平衡經濟與社會利益。台灣面臨能源安全與2050淨零壓力，也密切關注日本經驗。台灣學者表示，日本核能政策調整及光電政策變動，對台灣能源轉型與監管具重要借鏡。
同時，日本濱岡核電廠數據造假案凸顯核安全監管依賴業者誠信的風險，提醒台灣須建立獨立核安驗證機制，加強安全保障。
未來展望：核電重啟非逆轉趨勢 但社會接受度成關鍵
專家預測，人工智慧和數據中心推升電力需求，加上化石燃料價格高企，在2050淨零路徑下，日本核電將保持一定存在感。日本將逐步重啟反應爐並推動新世代核能技術，期望提升安全與效率。
然而，重啟仍面臨龐大挑戰，尤其在民眾安全疑慮與信任方面。如無有效溝通和安全保障，政策推動恐遭阻礙。地方政府對電力公司長期振興資金承諾是否換取支持，仍待觀察。
整體而言，日本核能復興是能源安全與減碳目標的權衡成果，核電營運安全與社會信任將是成功與否的關鍵試金石。
▲ 2025年底，日本宣布福島核災15年後重啟新潟縣柏崎刈羽核電廠，圖為核電廠外觀｜來源：Unbias Taiwan
