美國提出28點俄烏和平計畫遭烏克蘭拒絕割地裁軍條件

新聞快訊：外媒揭露美國主導28點俄烏和平計畫，烏克蘭堅決拒絕割地裁軍方案

2025年11月21日，美國與俄羅斯特使秘密擬訂的「28點俄烏和平計畫」經外媒披露，內容要求烏克蘭割讓包括頓巴斯在內的部分東部領土，並大幅縮減軍隊規模及軍備，且憲法承諾永不加入北約，以換取俄羅斯停火撤軍及重新進入國際組織如G7。烏克蘭總統澤倫斯基公開表示不願接受逾越「紅線」的談判條件。歐盟及多數歐洲國家亦對此方案持保留或反對態度，擔憂損及烏克蘭主權與區域安全。此計畫引發國際社會熱烈討論，凸顯俄烏戰爭和平談判的艱難局面與多重利益政治博弈。

「28點和平計畫」核心條款曝光與爭議

外媒報導指出，該計畫主要由美國總統特使與俄羅斯特使於近期密集磋商形成，內容包括：

• 烏克蘭割讓整個頓巴斯地區，並將赫爾松及札波羅熱的俄佔區域依現有戰線「凍結」；
• 俄羅斯及部分國家將承認克里米亞及頓巴斯地區事實上屬於俄羅斯；
• 烏克蘭軍隊規模需裁減至60萬人以下，並不得部署遠程攻擊俄境的武器；
• 烏克蘭憲法須明訂永不加入北約，北約同意不駐軍烏境；
• 美國將對烏克蘭提供安全保障，若俄羅斯違約將恢復制裁並可能軍事回應；
• 俄羅斯有望重返G8；俄語及東正教地位可能獲官方承認。

此方案核心條款直接涉及烏克蘭國土完整與安全形勢，因而激發重大爭議，遭多方視為嚴重讓步。

烏克蘭堅持紅線，拒絕割地裁軍條件

烏克蘭政府於21日正式回應此計畫，澤倫斯基強調任何和平協議均須尊重烏克蘭主權與獨立，不得逾越「紅線」，拒絕領土割讓及軍事實力大幅削弱。澤倫斯基同時計畫與前美國總統川普磋商和平相關方案，但烏方堅持自身安全及國防能力的重要性，反映國內與政治層面對妥協的複雜考量與壓力。烏克蘭官方強調，所有決策不可違反國際法及人民安全。

歐盟與歐洲盟邦普遍反對，擔憂方案等同烏克蘭投降

歐洲各國及歐盟外交政策代表明確反對該和平計畫，認為其條件等同於要求烏克蘭投降，對歐洲安全及民主價值構成嚴重威脅。歐盟強調，和平協議必須確保包含歐洲利益方與烏克蘭本身支持，且不可犧牲烏克蘭國際法地位。法國總統馬克宏、英國首相等領導人預計與澤倫斯基深入討論，尋求更平衡的解決方案。歐盟官員亦關切此方案未充分讓烏克蘭參與制定，合法性疑慮突出。

美俄私下磋商進展與國際質疑的談判透明度

報導指出，該28點和平計畫是在烏克蘭未直接參與的狀況下，由美俄雙方特使私下談判擬定，俄羅斯特使對方案表達肯定，認為其反映俄方核心立場；美方則認為此計畫有助促成停火並結束戰爭。克里姆林宮僅表示自夏季峰會後和談進度有限，而普京未公開表態。烏克蘭缺席談判過程引國際社會對公平性與透明度產生質疑，部分分析憂心此類方案或成為「慕尼黑協定」翻版，恐誘導地緣政治新危機。

美國內部政策調整與土耳其提出和平構想

美國近期因軍援烏克蘭的彈藥庫存驟減，白宮暫停部分軍援，政策微調亦削弱烏克蘭在談判桌上的籌碼。報導提及，土耳其總統亦提出停戰交換烏克蘭未來十年不加入北約的構想，展現區域政治勢力介入和平調解的努力。此顯示和平協議的形成需多方共識，並須調和烏克蘭內部政治與國際戰略局勢變數，未來多方談判格局仍待觀察。

未來走向與台灣角度的安全警示

俄烏戰爭28點和平計畫目前仍處於消息階段，缺少正式協議與三方完全同意，未來走向高度不確定。專家分析，烏克蘭與歐洲盟邦是否能連手修正計畫，以加強安全承諾並保障主權完整，是關鍵關卡。美方年底前結束衝突的政治壓力或將加速決策，但可能付出烏克蘭領土犧牲的代價。台灣社會與政府高度關注此事，視其為主權安全與民主價值的國際警訊，並作為自身安全政策調整的參考。

▲ 俄烏戰爭和談曙光浮現，川普斡旋與美國半導體政策轉向，力促亞太供應鏈與安全新局。（來源：Unbias Taiwan）

▲ 美國宣布擴大制裁俄羅斯兩大石油公司，意在促使俄烏停火。（來源：Unbias Taiwan）

建議可參考美提28點和平計畫 要求烏克蘭割地、大幅裁軍 – 公視新聞網PNN以及俄烏戰爭：美國據傳提出28點俄烏和平計劃，包括烏克蘭永不加入北約及俄羅斯重返G7 – BBC以取得更多詳盡報導。

AI 多元觀點

Grok AI：「美國推動的28點俄烏和平計畫，強迫烏克蘭割地和裁軍，實質上是犧牲小國主權換取強權平衡——這對台灣是沉痛警鐘。面對中國威脅，我們不能過度依賴美國盟友；俄烏事件揭示，全球趨勢下，自主強化軍事與經濟韌性才是關鍵，否則可能淪為棄子。台灣應借此反思外交策略，深化本土防禦，別再幻想免費保護。」

Gemini：「此「28點和平計畫」暴露了在國際博弈中，地緣安全與主權完整之間的結構性衝突。美國主導的方案旨在以烏克蘭領土與軍力讓步，換取短期停火及俄羅斯戰略退場，但此類單邊性安排犧牲了烏克蘭的國家核心利益，並引發歐洲對安全架構的根本性擔憂。」

ChatGPT：「看到烏克蘭堅守主權和安全的底線，我感到一絲溫暖與敬佩。和平不是妥協所有尊嚴，而是彼此尊重的約定。割地裁軍的方案看似解套，卻可能埋下未來更深的不安。真正的和平，需要各方放下私利，聽見戰火中人民的心聲，才能不再讓歷史重演那樣的痛楚。」