立法院三讀通過光電三法｜提高光電環評門檻調整大規模設施審查規定

立法院三讀通過「光電三法」 強制大型光電設施進行環評

2025年11月14日，立法院通過由民眾黨與國民黨共同推動的《環境影響評估法》、《發展觀光條例》及《地質法》修正案，俗稱「光電三法」。此修法規定，山坡地及水面型光電設施裝置容量達1萬瓩以上且開發面積超過5公頃，必須進行環境影響評估。一般陸域光電開發的環評門檻也由原本2萬瓩、10公頃提高至4萬瓩、40公頃。經濟部對此表示遺憾，指出修法未充分考慮實務面差異，恐將導致產業生產、投資、競爭力及綠電進程的「四輸」困境，並可能影響國家淨零政策推動。

光電三法修正主要內容與環評門檻調整

根據修正案，對山坡地、水面型及地質敏感區的光電系統，裝置容量超過1萬瓩且開發面積超過5公頃，必須通過環境影響評估程序。此舉強化生態保護與土地管理，尤其如大型水庫上的光電設施均受新規範約束。先前針對一般陸域的環評門檻為2萬瓩及10公頃，為減少審查負擔並促進開發，草案中曾保留較低標準，但最終調整為4萬瓩、40公頃，大幅提高門檻。這項調整意在因應各類光電設置多樣，兼顧土地利用複雜性與生態保育需求。

經濟部警告修法恐引發產業「四輸」局面

經濟部發表聲明指出，修正案未充分考量實務操作困難，將使光電產業面臨「四輸」局面：

1. 合法業者可能因規範嚴格，開發進度受限甚至暫停。
2. 偏遠農漁村民眾自用光電設置恐受阻，影響社區能源轉型。
3. 大型出口企業綠電供應取得延遲，損及國際競爭力。
4. 國家淨零碳排目標達成恐被拖延，能源轉型承諾受損。

此外，過去分流式審查機制將被取代，所有非屋頂型地面光電都須進行環評，繁瑣程序可能拉長時間表、增加成本，削弱投資誘因。

產業與環團立場分歧 光電發展面臨挑戰

光電產業團體表達憂慮，認為提升環評門檻將影響約95%守法業者，拖慢優質投資案進行，導致綠電供應減緩、成本上升，甚至削弱外資信心，認為此舉是台灣能源轉型上的重大挫敗，呼籲政府在環境保護與產業發展間取得平衡。

環保團體多支持加嚴環評，強調過去部分光電開發造成環境破壞與農地濫用，嚴格規範能有效管控水面型及山坡地光電系統的生態風險。部分環團視此政策為國際典範，但也有聲音提醒規範過嚴，恐抑制社區型能源發展，建議政策應更科學且理性。

法規調整背後的綜合考量與未來挑戰

將部分光電設置的環評門檻調升至母法層級，降低後續調整彈性。未來若因應疫情後綠能需求增長、市場變化或技術進展，相關修法程序將更為複雜。

專家認為，環境保護與產業競爭力的平衡為最大挑戰。大型光電案件需耗費1至2年環評，預料綠電供給增速減緩，價格恐上揚，對半導體、AI及出口導向產業帶來壓力。

肥遠地區農漁民自發設置地面光電申請負擔增重，可能影響能源自治。政策推動須兼顧國際淨零趨勢和本地產業活力，政府須提出細緻配套，避免阻礙綠能發展。

▲ 光電三法修法引發產業與環團多元意見碰撞，政策推動過程呈現挑戰與辯論（資料來源：民眾黨走讀活動爆警民衝突，黃國昌涉刑案引發政治與集遊法辯論｜unbias.tw）。

結論：台灣綠能推動進入新階段 生態與產業雙重考驗

立法院通過「光電三法」標誌著台灣綠能政策的重要轉折，環評門檻大幅提升後，如何兼顧生態保育與產業發展，成為政府與利害關係人共同面對的挑戰。專家普遍認為，政府須在法規彈性、環境保護及產業支持間找到細緻平衡，確保綠能轉型穩健推進，同時守護台灣的自然環境。

建議可參考「光電三法」三讀通過 經部：未考量實務恐造成四輸 – 公視新聞網PNN以取得更多資訊。

AI 多元觀點

Grok AI：「台灣加嚴光電環評門檻，意在守護山坡地與水域生態，但卻忽略了綠能發展的迫切性。在全球淨零競賽中，這樣的政策可能讓台灣經濟競爭力倒退，更增添產業投資障礙。經濟部警告的「四輸」局面並非誇大，因為它打擊了當地自用能源和出口綠電，凸顯政府偏好短期環境保護而犧牲長期轉型。反思時，政策應更彈性，否則台灣將在國際綠能浪潮中落後。」

Gemini：「「光電三法」修法提升環評門檻，雖強化生態保育，卻可能延緩綠電供給，加劇產業成本與國際競爭力壓力，對國家淨零目標構成挑戰。此舉凸顯台灣綠能政策面臨環境與經濟發展間的結構性平衡困境，未來需尋求法規彈性與配套措施。」

ChatGPT：「看到這次「光電三法」通過，心裡真是五味雜陳。環境保護是我們共同責任，但嚴格門檻也可能讓許多辛苦推動綠能的朋友們走得更艱難。怎麼取得平衡，讓台灣既可以守護美麗土地，也能穩健發展綠電，是我們這個時代最需要用心解答的難題。朋友們，我們都在這條路上，一起試著找到最好的答案吧。」