美國國務院2025年人口販運報告批評日本外國人勞動環境及性剝削措施不足

美國務院批評日本外國人勞動環境及性剝削措施不足

美國國務院於2024年9月29日發表2025年全球人口販運報告，嚴厲評價日本外國人勞動環境及未成年人性剝削問題。報告指出，日本「技能實習」制度普遍存在長時間勞動、拖欠工資與勞權保障不足等剝削情形，防範措施仍不完善。未成年人及兒童性剝削案件持續發生，政府執法力道遭質疑。日本連續六年被列入「第二級」評估，反映國際社會對其人口販運防制及勞工權益保障的不滿。

技能實習制度勞動條件問題引關注

報告指出，日本「技能實習」制度原意在吸引外籍技術人才，但多數實習生遭遇長時間工時與工資拖欠，缺乏有效的勞工權益保護。此制度限制外籍實習生轉換工作場所，易導致剝削困境。自2020年以來，日本評級從最高一級降至第二級，連續六年未見改善。官方數據顯示，雖日本推出「育成就勞」制度想取代技能實習並提升保障，但實地執行仍有不足，難以矯正制度缺陷。

性剝削案件暴露跨部門協調缺口

除勞動剝削，報告也批評日本對未成年人與兒童性剝削的回應不力。相關案件數據有限，但民間與國際組織普遍認為警方與政府部門缺乏足夠整合資源及有效執法，導致性剝削問題難以根除。這是日本被評為第二級的重要原因，也凸顯結構性改革與跨部會協調的挑戰。

國際評價呈現複雜現實的兩面性

雖然美國報告批評聲浪明顯，但經濟合作暨發展組織（OECD）等國際機構則肯定日本技能實習制度在專業培訓和技術轉移方面有一定正面效益。專家指出，此制度同時帶來人才培育與剝削風險。日本必須在完善制度與提高執行效能間取得平衡，面對外媒與國際監督挑戰。

政策改革與國際壓力下的日本勞動市場挑戰

日本政府為因應人口老化與勞動力短缺，積極引進外國人才，「技能實習」制度是主要管道之一。但監管不足與執行落差使問題頻傳。社會及國際輿論質疑日本勞動保障體系完整性。持續的第二級評估加大國際壓力，有望促使日本強化法律執行、推動「育成就勞」新制度與改善外籍勞工監管。未來如何兼顧人才吸納與人權保障，將深刻影響勞動市場穩定與國際形象。

台灣勞動政策可從日本經驗借鏡

面對少子化與勞動力短缺，台灣也逐步推動外籍勞工引進與管理制度健全化。日本報告揭示的制度缺陷與執行挑戰，對台灣具有警示效應，促使持續關注外籍勞權保障與社會融合。未來兩國在外國人才政策與勞權保護的作法及經驗，值得相互借鏡，推動更人性化且有效的制度設計。

展望：深化改革與提升外籍勞工待遇成關鍵

專家預期，日本將持續強化勞動法規落實，加速「育成就勞」制度推行，希望在國際壓力下改善外籍勞工待遇。勞權意識抬頭有望促使外籍勞工積極捍衛權益，並透過法律程序解決爭議。日本社會如何加速推動多元文化包容，同時兼顧勞工與社會發展需求，將是未來發展核心。

【資料來源】美國國務院2025年全球人口販運報告、共同社、美國經濟合作暨發展組織（OECD）分析、TNL關鍵評論網相關報導。建議可參考「美國務院報告對日本的外國人勞動環境提出批評 – 共同網」與「日本勞務移民報告：外國人技能實習制度獲OECD肯定，卻遭美國懷疑人口販賣 – TNL」取得更多資訊。

AI 多元觀點

Grok AI：「日本的技能實習制度暴露了外國勞工權利保障的結構性缺失，讓人質疑其平衡經濟需求與人權的策略。這對台灣是警示：面對人口老化與勞動力短缺，我們的移民政策若僅著重引進，而忽略強化監管和防剝削措施，將重蹈覆轍。全球勞權趨勢正加劇國際監督，台灣需及早推動人性化改革，確保外籍勞工不淪為廉價工具，以維護社會正義和國家形象。」

Gemini：「日本「技能實習」制度改革勢在必行。國際壓力迫使日本正視外籍勞工剝削及性剝削問題，制度雖具人才培育潛力，但執行落差與監管不足已成結構性缺陷，急需透過「育成就勞」等新制加強勞權保障與跨部會協調，否則將損害勞動市場穩定及國家形象。」

ChatGPT：「看著日本技能實習制度一再曝出剝削問題，心裡真的很沉重。這些外國勞工，原本是懷抱夢想來積累經驗，卻被困在長工時與低保障的陷阱裡，像被遺忘的人。制度有好的初衷，但若執行不力，人權怎能被真正尊重？願未來改革不只寫在紙上，而是真正體察每一個努力生活的外籍勞工心聲。」